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依托共享食堂，天天都能吃上热乎饭——从重庆宝坪村实践看农村互助养老新模式

5月的重庆
，暖意渐起。在重庆市石柱土家族自治县宝坪村村委会旁的坝上，70多岁的留守老人张德芬和几个老姐妹围坐在一起 ，晒着太阳
，拉着家常
。临近中午，她们不用起身往家赶 ，隔壁就是村里的“互助养老共享食堂
”(以下简称共享食堂)
，走几步路，就能吃上热乎饭。谈起现在的养老生活 ，大爷大娘们都“满意得很” 。

这温情的一幕
，正是近年来我国农村互助性养老服务落地见效的一个生动缩影
。

近日，民政部等11部门发布《关于推进互助性养老服务发展的意见》(以下简称《意见》)。这是我国首次在全国层面就如何推进互助性养老服务发展作出系统性 、总体性部署 ，进一步推动互助性养老服务高质量
、可持续发展 。

《意见》指出
，互助性养老服务是指通过邻里或村(社区)居民间的互相帮扶，为老年人提供自愿性、非营利性养老服务的活动
。发展互助性养老服务 ，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要要求，是深化养老服务改革发展 、构建适合我国国情养老服务体系的重要内容。

互助养老添温情

5月6日上午10点多
，宝坪村村委会旁的两层小楼逐渐热闹起来 。主厨谭声香和几位六七十岁的老人陆续来到共享食堂，择菜
、烧火、洗米……大家各司其职 ，为中午开餐做起了准备工作
。

12点
，宝坪村原党支部书记马建玲招呼大家排队打饭。当天有萝卜排骨汤 、粉条炖肉
、清炒时蔬等十多个菜品 。

“自从村里办起共享食堂，村里的老人们都能吃上热乎饭
。目前 ，食堂每天为30多位老人免费提供午餐和晚餐
，对于行动不便的老人，还会安排志愿者送餐上门。 ”马建玲告诉《法治日报》记者 ，“村里没开共享食堂的时候
，老人们经常是做一顿饭吃两三天，冷锅冷灶是常态 。
”

今年1月 ，重庆大学公共管理学院研究生唐椿森跟随导师彭小兵第一次走进宝坪村
，遇到了正在种地的刘大爷。闲谈中他得知，刘大爷种的是集体开垦的荒地
。在宝坪村 ，像刘大爷这样有劳动能力且相对年轻的老人，都会来集体菜园帮忙。他们种菜、养鸡 、喂鸭
，养成之后就送到共享食堂当食材 。这种安排让刘大爷很有成就感：“能为集体出力，还能强身健体 ，比闲着强
。”

“宝坪有个噻
，共享食堂哦喂，光顾老人们啰儿啰 ，天天来就餐啰喂…… ”饭后
，老人们也不着急回家，在食堂楼上的活动区 ，马建玲领着老人们唱起自编的“啰儿调”。

国家社科基金重大项目“中国乡村治理体系与治理能力现代化的理论构建与实践路径
”首席专家
、重庆大学公共管理学院教授彭小兵告诉记者
，当前，农村养老面临的最大困境 ，在于传统养老模式失灵 。一方面
，农村子女大多进城务工，家庭养老功能严重弱化
。另一方面 ，机构养老在农村地区覆盖面有限，公办福利机构名额少、门槛高
，民办商业机构收费贵，难以惠及广大农村老人。在此背景下 ，互助养老成为填补家庭养老与机构养老之间空白的重要选择 。

实践中遭受挑战

在河南农业大学教授张帅梁看来
，国家明确要构建“居家为基础 、社区为依托、机构为补充
、医养相结合”的养老服务体系，农村互助养老正是打通农村居家社区养老“最后一公里 ”的关键举措
。它将养老服务从专业机构延伸至农村基层治理单元 ，把居家养老的便利性、社区养老的普惠性与农村本土的互助性有机结合
，既是对居家养老基础地位的巩固，也是对社区养老依托作用的强化 ，更是对机构养老补充功能的有效衔接
，成为完善城乡养老服务网络的重要一环。

不过，彭小兵及其团队在调研中发现 ，在实践中
，农村互助养老模式的可持续性与高质量服务日益遭受挑战 。

资金不可持续是最大的隐患——免费的食堂 、持续的照料，钱从哪来？

马建玲坦言 ，油盐酱醋
、